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风电光伏标杆电价紧跟燃煤发电下调 新能源投资迎来政策平衡

  2019-07-10 20:05:39
风电光伏标杆电价紧跟燃煤发电下调 新能源投资迎来政策平衡 继国务院常务会议决定降低燃煤发电上网电价后,国家发改委网站24日挂出发改委通知,要求降低陆上风电光伏发电上网标杆电价。 具体来看,陆上风电项目上网标杆电价2016年、2018年一、二、三类资源区分别降低2分钱、3分钱,四类资源区分别降低1分钱、2分钱;2016年光伏发电标杆电价,一类、二类资源区分别降低1角钱、7分钱,三类资源区降低2分钱。 值得注意的是,调价后,一类资源区的陆上风电项目上网标杆电价将在2018年达到0.44元,而今年调整后的燃煤发电上网标杆电价也不过0.4元左右,两者差距进一步缩小。 对于本次调价的幅度,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为“非常温和”。他对记者介绍,当前我国新能源发电成本显著下降,但整体电力需求相对疲软,因此调降上网标杆电价有利于风电、光伏发电的长远发展。 在“能源革命”和经济下行的大环境下,风电、光伏发电被赋予了调结构、稳增长、惠民生等多重厚望,而要做到不负众望,降低发电成本是重中之重。为此,《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》提出了“到2020年风力发电与煤电上网电价相当、光伏发电与电网销售电价相当”的目标。 下调电价防止盲目投资 本次调价其实早有风声,而一个星期前媒体报道的最新版讨论稿,降价幅度仍小于此次实际公布的水平。即使如此,林伯强还是认为“非常温和”。 通常情况下,降低上网电价会打击新能源投资,然而此次发布的通知中特别提到,随着国家有关部门逐步改善当前“弃风”、“弃光”状况,调整后的标杆电价政策仍将对新能源产业保持较强的支持力度。 虽然有数据显示,今年上半年平均弃风率15.2%,同比上升6.8个百分点,创3年来同期新高,同期弃光率也超过了10%,但林伯强认为,此弃风弃光与彼弃风弃光不可同日而语。在过去,我国较高的弃风、弃光率主要是因为电力输送建设跟不上发电厂的速度,而这一问题在过去几年中已经有所缓解。“现在的问题是整个电力行业供大于求,弃风、弃光在很大程度上是因为发了电没人买。” 在当前经济增速放缓的背景下,整个电力行业同样遇冷,风电、光伏当然也难以独善其身。一个可以对比的数据是,今年上半年火电设备利用小时同比下降217小时。 即便是在这样的情况下,我国新能源市场的发展仍然保持着极高的速度。2015年上半年中国共有270个风电场项目开工吊装,新增装机共5474台,装机容量为1010万千瓦,同比增长40.8%。 一位主管新能源的地方官员在接受记者采访时曾介绍,虽然投资者也清楚当前的弃风率,但仍然选择尽量扩大项目,以求圈占优质资源。 林伯强认为,电价的下调可以在一定程度上遏制对规模的盲目追求,迫使投资者更为理性地作出决定。 不能影响节能减排目标 本次调降风电、光伏上网电价的基础还是电力成本的下降。 彭博新能源财经在今年10月份发布的一份报告显示,全球陆上风电的平均度电成本从上半年的每兆瓦时85美元降至下半年的83美元;而光伏发电的成本下降幅度更大,从129美元降到122美元。 与此同时,天然气、燃煤发电的成本却在悄然上升。报告显示,在中国,陆上风电成本介于燃气发电与燃煤发电之间,为每兆瓦时77美元,后两者分别为113美元和44美元,而太阳能发电则为109美元。 这种趋势已经延续了数年,也是支持降价的主要依据。林伯强认为,从长远来看,只有价格降下来,风电、光伏才有可能在能源结构中担当大任,才有可能获得可持续的发展。 即便如此,调降价格的消息一出,仍有不少反对意见。交银国际证券发布的报告提醒,如果电价水平不能保证投资商合理利润,打击投资积极性,那么政府节能减排的目标也很难实现。 这份报告认为,政府应设置合理的电价下降阶梯,并配以相关保护措施,保证领先厂商获得合理的投资回报,又能阻止投机者的盲目进入,进而引导行业的持续健康发展。 风电煤电上网价差缩小 发改委通知中特别提到,调整后的标杆电价政策仍将对新能源产业保持较强的支持力度。此次调价后,一类资源区的陆上风电项目上网标杆电价将在2018年达到0.44元,而今年调整后的燃煤发电上网标杆电价也不过0.4元左右,两者差距进一步缩小。

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